Planejamento em saúde percepções e entendimentos sobre o plano municipal de saúde / Health planning perceptions and understandingon the municipal health plan / Planificassem en salud percepciones y comprensión sobreel plan municipal de salud

RESUMO

O Plano Municipal de Saúde (PMS) representa um instrumento de gestão que direciona a política de saúde e expressa a responsabilidade municipal com a saúde da população. Este estudo teve como objetivos analisar o processo de construção do PMS de um município baiano para o Quadriênio 2010-2013, descrever o seu processo de construção e identificar os atores sociais envolvidos e suas respectivas contribuições. Constituiu-se em uma pesquisa de abordagem qualitativa e contou com a participação de oito sujeitos, sendo cinco profissionais que atuam na gestão da secretaria municipal de saúde, dois membros do Conselho Municipal de Saúde e um enfermeiro(a) que atua em uma Unidade de Saúde da Família do município estudado. Utilizaram-se fontes primária e secundária para a produção dos dados. A análise dos dados foi realizada mediante a técnica de Análise de Conteúdo. Os resultados evidenciaram que o PMS é entendido como instrumento e elemento orientador das ações dos gestores. Além disso, revelaram que a sua construção caracteriza-se por três níveis de participação pseudo participação, participação parcial e participação plena e constituiu-se num processo alicerçado no levantamento de problemas e resposta às necessidades de saúde da população a que se destina. Conclui-se que o PMS precisa ser reconhecido como um instrumento que norteie a gestão do sistema de saúde, pois além de aprimorar a própria gestão, quanto mais bem elaborado ele for, mais provável será a execução das ações propostas.

ABSTRACT

The Municipal Health Plan (MHP) is a management tool that directs health policy and expresses the municipal responsibility for the health of the population. This study aimed to analyze the process of building a MHP in a town in Bahia for the quadrennial 2010-2013 describing the process of building the MHP and identifying the actors involved and their respective contributions. This is a qualitative research with the participation of eight subjects, five professionals working in the management of the municipal health department, two members of the Municipal Health Council and a nurse(a) that operates in a Unit Family Health of the municipality. We used the primary and secondary source to output this information. The analysis of information was performed using the technique of content analysis. The results showed that the MHP is understood as a tool and guiding element of the actions of managers. Moreover, this research revealed that the MPH construction is characterized by three levels of participation pseudo participation, partial participation and full participation and it was in a process grounded in raising problems and health needs of the population it is intended . It is concluded that the MHP needs to be recognized as a tool that guides the management of the health system and it improves the management itself as well, the better prepared it is, the more likely the implementation of proposed actions is.

RESUMEN

El Plan Municipal de Salud (PMS) es una herramienta de gestión que dirige la política de salud y expresa la responsabilidad municipal por la salud de la población. Este estudio tuvo como objetivo analizar el proceso de construcción de PMS de una ciudad de la Bahía para el cuatrienio 2010-2013, que describe su proceso de construcción e identificación de los actores sociales involucrados y sus respectivas contribuciones. Es una investigación de enfoque cualitativo y contó con la participación de ocho sujetos, cinco profesionales que trabajan en la gestión de la secretaría municipal de salud, dos miembros del Consejo Municipal de Salud y un enfermero(a) que opera en una Unidad de Salud de la Familia del municipio en estudio. Para la recolección de los datos se utilizaron fuentes primarias y secundarias. El análisis de los datos se realizó mediante la técnica del análisis de contenido. Los resultados mostraron que el PMS es comprendido como instrumento y elemento orientador de las acciones de los gestores. Además, reveló que su construcción se caracteriza por tres niveles de participación pseudoparticipação, participación parcial y plena participación y se constituyó en un proceso basado en el estudio de los problemas y las respuestas a las necesidades de salud de la población a la cual se destina. Se concluye que el PMS debe ser reconocido como una herramienta que guía la gestión del sistema de salud que, además de mejorar la propia gestión y cuanto mejor elaborada esté, más probable será la ejecución de las medidas propuestas.