Developing and implementing a protocol for bilateral trade agreements: the Philippines' shift to a risk assessment policy and meeting its challenges.

ABSTRACT

The livestock and poultry industries in the Philippines have been continuously growing for the past six years, as reflected in the Philippine Statistics Authority annual reports from 2013 to 2018. To augment supplies and ensure food sufficiency, as well as to fulfil trade agreements, the government has adopted a policy of importing some livestock commodities. Currently, the Philippines imports about 20% of its total meat requirements, and this figure is expected to increase over the next few years. Private traders and companies could import buffalo meat without restriction until 1996, when the Department of Agriculture (DA) intervened by sending inspection missions to exporting countries due to the concerns of the livestock industry about the foot and mouth disease challenges during that time. But, at that point, there were still no clear rules, regulations or standards governing the importation of meat and meat products into the Philippines. By 2003, as outbreaks of transboundary animal diseases were occurring in the region (avian influenza as well as foot and mouth disease), the government saw the need to protect its borders from the entry, establishment and spread of animal diseases. Measures were needed to prevent the introduction of disease-carrying, contaminated or adulterated meat and meat products that could endanger the lives and health of Filipino consumers and, consequently, have potentially serious economic impacts on the livestock industry and other allied industries. As more and more requests were received to import meat and meat products, and as various stakeholder groups began to question why increasing numbers of imports were being allowed into the country, the DA began to shift to a risk-based policy rather than a policy of 100% inspection. The Philippine Government ensured that there was a legal basis as well as a scientific basis for orders governing the importation of meat and live animals. As the country shifts to a risk-based policy, making the public understand why it is implementing this policy remains a major challenge. Other areas that need to be developed and strengthened include quarantine and border security procedures, certification programmes, identification and traceability, export procedures, periodic auditing schemes, animal health programmes, capacities for risk analysis, and provincial border controls, which can be set by local governments to allow provinces to protect their locality.

Au cours des six dernières années, les secteurs de l'élevage de bétail et de volailles des Philippines ont enregistré une croissance continue, comme l'indiquent les rapports annuels de 2013 à 2018 publiés par l'Autorité philippine des statistiques. Afin d'accroître l'offre, de garantir la suffisance de l'approvisionnement alimentaire et de respecter ses accords commerciaux, le gouvernement a adopté une politique de soutien aux importations de certains produits d'élevage. Les Philippines importent actuellement près de 20 % de la viande consommée dans le pays, proportion qui devrait augmenter dans les prochaines années. Les négociants et entreprises privées ont pu importer de la viande de buffle sans aucune restriction jusqu'en 1996, date à laquelle le ministère de l'Agriculture est intervenu en dépêchant des missions d'inspection dans les pays exportateurs afin de répondre aux préoccupations exprimées par le secteur de l'élevage philippin face au problème de la fièvre aphteuse. Mais à ce stade, le pays ne s'était encore doté d'aucune règle, réglementation ou norme régissant clairement les importations de viande et de produits carnés aux Philippines. En 2003, face aux foyers de maladies animales transfrontalières survenus dans la région (influenza aviaire, mais aussi fièvre aphteuse), le gouvernement a pris acte de la nécessité de protéger ses frontières contre les risques d'introduction, d'établissement et de propagation de maladies animales. Il fallait donc prendre des mesures pour empêcher l'introduction de viandes et de produits carnés susceptibles de véhiculer des maladies et d'être contaminés ou frelatés et pouvant de ce fait mettre en danger la vie et la santé des consommateurs philippins, voire entraîner de graves conséquences économiques pour le secteur de l'élevage et d'autres secteurs connexes. À mesure que le nombre des demandes d'importations de viande et de produits carnés augmentait et que plusieurs groupes intéressés ont voulu connaître les raisons du nombre croissant d'autorisations délivrées à cette fin, le ministère de l'Agriculture a décidé de passer d'une politique d'inspection de l'intégralité des importations à une politique fondée sur le risque. Le gouvernement des Philippines a veillé à fournir un cadre juridique ainsi qu'une base scientifique aux nouvelles dispositions régissant les importations de viande et d'animaux vivants. La principale difficulté pour réussir cette mutation vers une politique fondée sur le risque consiste à faire comprendre au public les raisons de sa mise en oeuvre. D'autres aspects doivent également être développés et renforcés, en particulier les procédures de quarantaine et de sécurité des frontières, les programmes de certification, l'identification et la traçabilité, les procédures applicables aux exportations, les schémas périodiques d'audit, les programmes de santé animale, les capacités dédiées à l'analyse du risque et les contrôles aux frontières provinciales mis en place par les autorités locales pour protéger leur territoire.

RESUMEN

Los sectores ganadero y avícola de Filipinas llevan seis años de continuo crecimiento, como se desprende de los informes anuales del Organismo de Estadística de Filipinas que cubren de 2013 a 2018. Con objeto de incrementar la oferta y asegurar la suficiencia alimentaria, y también de cumplir los acuerdos comerciales que tiene suscritos, el Gobierno ha optado por importar una serie de productos ligados a la ganadería. Actualmente, el país importa alrededor del 20% de la carne que necesita, porcentaje que en los próximos años irá previsiblemente en aumento. Las empresas e intermediarios privados podían importar sin restricciones carne de búfalo hasta 1996, cuando el Departamento de Agricultura (DA) intervino enviando misiones de inspección a los países exportadores en respuesta a la inquietud expresada por el sector ganadero sobre los problemas que planteaba a la sazón la fiebre aftosa. Por aquel entonces, sin embargo, aún no había reglas, reglamentos y normas claros que rigieran la importación a Filipinas de carne y productos cárnicos. En 2003, cuando la región estaba sufriendo brotes de enfermedades animales transfronterizas (influenza aviar y fiebre aftosa), el Gobierno juzgó necesario proteger sus fronteras de la penetración, implantación y propagación de enfermedades animales. Se precisaban medidas para evitar la introducción de carne y productos cárnicos portadores de enfermedades, contaminados o adulterados que pudieran poner en peligro la vida o la salud del consumidor filipino y causar, en consecuencia, graves perjuicios económicos a la ganadería y otros sectores conexos. A medida que se iban recibiendo cada vez más peticiones para importar carne y productos cárnicos a la par que diversos interlocutores y colectivos empezaban a preguntar por qué se permitía la entrada en el país de un número creciente de importaciones, el DA fue orillando la inspección del 100% de las partidas para privilegiar en su lugar una política basada en la determinación del riesgo. El Gobierno filipino se aseguró de que los decretos que regían la importación de carne y animales vivos reposaran en sólidas bases jurídicas y científicas. Ahora que el país está virando hacia una política basada en el riesgo, una de las grandes dificultades siguen siendo la de hacer entender a la población el porqué de tal política. Otros ámbitos que es preciso desarrollar y potenciar son, por ejemplo, los procedimientos de cuarentena y seguridad fronteriza, los programas de certificación, la identificación y trazabilidad, los procedimientos de exportación, los dispositivos de auditoría periódica, los programas de sanidad animal, la capacidad de análisis del riesgo y los controles de las fronteras provinciales que pueden instaurar los gobiernos locales para que las provincias puedan proteger su propio territorio.