Conditional cash transfer schemes in Nigeria: potential gains for maternal and child health service uptake in a national pilot programme.

BACKGROUND: This paper describes use of a Conditional Cash Transfer (CCT) programme to encourage use of critical MNCH services among rural women in Nigeria. METHODS: The CCT programme was first implemented as a pilot in 37 primary health care facilities (PHCs), in nine Nigerian states. The programme entitles women using these facilities up to N5,000 (approximately US$30) if they attend antenatal care (ANC), skilled delivery, and postnatal care. There are 88 other PHCs from these nine states included in this study, which implemented a standard package of supply upgrades without the CCT. Data on monthly service uptake throughout the continuum of care was collected at 124 facilities during quarterly monitoring visits. An interrupted time series using segmented linear regression was applied to estimate separately the effects of the CCT programme and supply package on service uptake. RESULTS: From April 2013-March 2014, 20,133 women enrolled in the CCT. Sixty-four percent of beneficiaries returned at least once after registration, and 80% of women delivering with skilled attendance returned after delivery. The CCT intervention is associated with a statistically significant increase in the monthly number of women attending four or more ANC visits (increase of 15.12 visits per 100,000 catchment population, p < 0.01; 95% confidence interval 7.38 to 22.85), despite a negative level effect immediately after the intervention began (-45.53/100,000 catchment population; p < 0.05; 95% CI -82.71 to -8.36). A statistically significant increase was also observed in the monthly number of women receiving two or more Tetanus toxoid doses during pregnancy (21.65/100,000 catchment population; p < 0.01; 95% CI 9.23 to 34.08). Changes for other outcomes with the CCT intervention (number of women attending first ANC visit; number of deliveries with skilled attendance; number of neonates receiving OPV at birth) were not found to be statistically significant. CONCLUSIONS: The results show that the CCT intervention is capable of significant effects on service uptake, although results for several outcomes of interest were inconclusive. Key lessons learnt from the pilot phase of implementation include a need to track beneficiary retention throughout the continuum of care as closely as possible, and avert loss to follow-up.

Community health workers for universal health-care coverage: from fragmentation to synergy.

To achieve universal health coverage, health systems will have to reach into every community, including the poorest and hardest to access. Since Alma-Ata, inconsistent support of community health workers (CHWs) and failure to integrate them into the health system have impeded full realization of their potential contribution in the context of primary health care. Scaling up and maintaining CHW programmes is fraught with a host of challenges: poor planning; multiple competing actors with little coordination; fragmented, disease-specific training; donor-driven management and funding; tenuous linkage with the health system; poor coordination, supervision and support, and under-recognition of CHWs' contribution. The current drive towards universal health coverage (UHC) presents an opportunity to enhance people's access to health services and their trust, demand and use of such services through CHWs. For their potential to be fully realized, however, CHWs will need to be better integrated into national health-care systems in terms of employment, supervision, support and career development. Partners at the global, national and district levels will have to harmonize and synchronize their engagement in CHW support while maintaining enough flexibility for programmes to innovate and respond to local needs. Strong leadership from the public sector will be needed to facilitate alignment with national policy frameworks and country-led coordination and to achieve synergies and accountability, universal coverage and sustainability. In moving towards UHC, much can be gained by investing in building CHWs' skills and supporting them as valued members of the health team. Stand-alone investments in CHWs are no shortcut to progress.

Pour parvenir à une couverture sanitaire universelle, les systèmes de santé devront étendre leur portée à toutes les communautés, y compris celles qui sont les plus pauvres et les plus difficiles d'accès. Depuis la Déclaration de Alma-Ata, le soutien inégal des agents sanitaires des collectivités et l'échec de leur intégration dans les systèmes de santé ont empêché la pleine réalisation de leur contribution potentielle dans le contexte des soins de santé primaires. Le développement et le maintien des programmes des agents sanitaires des collectivités se heurtent à une multitude de défis à relever: mauvaise planification; multitude d'acteurs concurrents avec peu de coordination; formation fragmentée et spécifique aux maladies; gestion et financement à l'initiative des donateurs; lien ténu avec le système de santé; coordination, supervision et soutien de mauvaise qualité, et sous-reconnaissance de la contribution des agents sanitaires des collectivités.La campagne actuelle vers une couverture sanitaire universelle offre une opportunité d'améliorer l'accès des personnes à des services de santé, ainsi que leur confiance, demande et utilisation de tels services par le biais des agents sanitaires des collectivités. Pour que leur potentiel puisse être pleinement réalisé, les agents sanitaires des collectivités devront toutefois être mieux intégrés dans les systèmes nationaux de soins de santé en termes d'embauche, de supervision, de soutien et d'évolution de carrière. Les partenaires au niveau du monde, du pays et du district devront harmoniser et synchroniser leurs engagements dans le soutien aux agents sanitaires des collectivités tout en maintenant suffisamment de flexibilité pour permettre aux programmes d'innover et de répondre aux besoins locaux. Un leadership fort du secteur public sera nécessaire pour faciliter l'alignement avec les cadres politiques nationaux et la coordination dirigée par le pays et pour réaliser des synergies et des responsabilités, la couverture universelle et la durabilité. En avançant vers la couverture sanitaire universelle, il y a beaucoup à gagner en investissant dans l'acquisition de compétences des agents sanitaires des collectivités et en les soutenant en tant que membres à part entière des équipes de santé. Les investissements autonomes au bénéfice des agents sanitaires des collectivités ne sont pas des raccourcis vers le progrès.

A fin de lograr la cobertura universal de la salud, los sistemas sanitarios deben llegar a todas las comunidades, incluidas las más pobres y de difícil acceso. Desde la conferencia de Alma-Ata, el apoyo inconstante de los trabajadores comunitarios de salud (TCS) y la falta de integración de estos en el sistema sanitario han impedido la plena realización de su contribución potencial en el contexto de la atención primaria de la salud. La ampliación y el mantenimiento de los programas de trabajadores comunitarios de salud suponen muchos desafíos: la mala planificación, los agentes múltiples que compiten con insuficiente coordinación, la fragmentación en los programas de capacitación orientados a combatir enfermedades específicas, la gestión y la financiación impulsadas por los donantes, la escasa unión con el sistema sanitario, la falta de coordinación, supervisión y apoyo, y la infravaloración de la contribución de los trabajadores comunitarios de la salud.El avance actual hacia la cobertura universal de la salud (CUS) ofrece una oportunidad para mejorar el acceso de la población a los servicios de salud, así como para aumentar la confianza, la demanda y el uso de dichos servicios a través de los trabajadores comunitarios de salud. Sin embargo, es necesario integrar mejor a los trabajadores comunitarios de salud, en términos de empleo, supervisión, apoyo y desarrollo profesional, en los sistemas nacionales sanitarios para aprovechar plenamente su potencial. Los socios a nivel mundial, nacional y local deben armonizar y sincronizar su compromiso a favor de los trabajadores comunitarios de salud, manteniendo la flexibilidad suficiente para que los programas tengan capacidad de innovación y respuesta frente a las necesidades locales. Se requiere un fuerte liderazgo por parte del sector público para facilitar la alineación con los marcos de las políticas nacionales y la coordinación dirigida por el país, y para lograr sinergias y la rendición de cuentas, la cobertura universal y la sostenibilidad. En la consecución de la cobertura universal de la salud, pueden obtenerse grandes beneficios si se invierte en el desarrollo de competencias de los trabajadores comunitarios de salud, y se les apoya como miembros valiosos del equipo sanitario. Por el contrario, las inversiones aisladas en trabajadores comunitarios de salud no son atajos hacia el progreso.