RESUMEN
Resumo Esta pesquisa trata do desenvolvimento das instituições federais de controle externo durante a Primeira República brasileira. É um tema pouco visitado pela bibliografia, em geral abordado em retrospectivas que compõem estudos cujos focos estão na história recente do Tribunal de Contas da União (TCU), marcada pelo advento da Nova República (1985-). Tais estudos sugerem um padrão histórico no desenvolvimento das instituições federais de controle externo, caracterizado pela alternância entre períodos de expansão e de retração de suas atribuições. O conhecimento acerca desse padrão histórico de desenvolvimento institucional, para avançar, carece do aprofundamento das pesquisas sobre o período no qual se estabeleceram as bases de sua construção: a Primeira República. Este estudo pretende ser uma contribuição à superação dessa lacuna. Ele sustenta que o desenvolvimento das instituições federais de controle externo no período em questão foi caracterizado pela expansão legal de atribuições, de 1890 a 1892, seguida pela abdicação prática dali até 1930, por drift institucional, da responsabilidade de julgar as contas anuais de governo. O estudo é institucionalista histórico e foi construído com base na análise de fontes primárias.
Resumen Esta investigación aborda el desarrollo de las instituciones federales de control externo durante la Primera República brasileña. Es un tema es poco visitado por la bibliografía, que, en general, lo aborda en retrospectivas presentes en estudios centrados en la historia reciente del Tribunal de Cuentas de la Unión, a menudo demarcada por el advenimiento de la Nueva República (1985-actualidad). Los estudios sugieren la existencia de un patrón histórico de desarrollo de las instituciones federales de control externo, caracterizado por la alternancia entre períodos de expansión y de retracción de sus atribuciones. Para avanzar en el conocimiento acerca de este patrón histórico es necesario profundizar las investigaciones sobre el momento en el cual se establecieron las bases de su construcción, la Primera República. Este estudio pretende ser una contribución a la superación de esa laguna. Sostiene que el desarrollo de las instituciones federales de control externo en el período en cuestión se caracterizó por la expansión legal de atribuciones de 1890 a 1892, seguida de la abdicación práctica desde entonces hasta 1930, por drift institucional, de la responsabilidad de juzgar las cuentas anuales del gobierno. El estudio es institucionalista histórico y se compuso a partir del análisis de fuentes primarias.
Abstract This research deals with the development of the federal institutions of external control during the First Brazilian Republic. This subject is scarcely explored in the literature. In general, it is addressed as a background in studies focusing on the recent history of the Federal Court of Accounts, characterized by the emergence of the New Republic (started in 1985). Such studies suggest a historical pattern in the development of federal institutions of external control, characterized by the alternation between periods of expansion and retraction of their attributions. To advance the knowledge of this historical pattern and contribute to expanding the literature on these institutions, we need a more in-depth look at the period of they were established, i.e., the First Brazilian Republic. This study suggests that the development of federal external control institutions in the First Brazilian Republic was characterized by the legal expansion of attributions from 1890 to 1892, followed by the practical abdication until 1930 by the institutional drift of the responsibility of judging the annual accounts of the government. This is a historical institutionalist study based on the analysis of primary sources.
Asunto(s)
Organizaciones , Gobierno FederalRESUMEN
O Tribunal de Contas da União (TCU) é o órgão constitucional a quem cabe exercer, em auxílio ao Congresso Nacional, a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da administração direita e indireta, sob os aspectos da legalidade, legitimidade e economicidade. A Constituição Federal de 1998, além de elencar o direito à saúde como um dos direitos fundamentais, ampliou as atribuições e competências do TCU, o que contribuiu para a fiscalização da efetivação deste direito por este órgão de controle. O presente artigo tem como objetivo apresentar a atuação fiscalizatória do TCU na área da saúde por meio da análise dos processos de fiscalização autuados durante os anos de 2011 a 2013. Constatou-se que os processos do tipo monitoramento foram os mais representativos (47,6%), seguidos dos de auditoria (31,9%). Quanto às temáticas tratadas nesses processos, a Atenção de Média e Alta Complexidade Ambulatorial e Hospitalar foi o objeto mais abordado pelas fiscalizações (32%) e a de Investimentos na Rede de Serviços de Saúde, a segunda (12%). Há uma diversidade na atuação do TCU, o que reforça o seu papel na concretização do direito à saúde.
The Federal Court of Accounts of Brazil is a constitutional institution whose exercise, in support of the National Congress of Brazil, the accounting, financial, budgetary, operational and asset oversight of entities of the Union and the entities of the administration under the aspects of legality, legitimacy, economic and efficiency. The Federal Constitution of 1998, also listing the right to health as a fundamental right, expanded the TCU´s powers and prerogatives, which contributed to the oversight of the enforcement of this right by this control entity. This article aims to show the performance of oversight TCU in health care through analysis of oversight processes litigated during the years 2011-2013. It was found that the monitoring processes were the most representative (47.6%), followed by audit processes (31.9%). Regarding the themes treated in these processes, the Treatment of Medium and High Complexity Outpatient Hospital was the object managed by more inspections (32%) and Investment in Network Health Services was the second (12%). In addition, there was a diversity action in TCU, which strengthens its role in realizing the right to health.
El Tribunal de Control de la Unión (TCU) es un órgano constitucional que actúa en auxilio del Congreso Nacional, la fiscalización contable, financiera, presupuestaria, operacional y patrimonial de la Unión y de las entidades de la administración directa e indirecta sobre los aspectos de legalidad, legitimidad y economicidad. La Constitución Federal de 1988, para allá de colocar el derecho a la salud como uno de los derechos fundamentales, amplió las atribuciones y competencias del TCU, que contribuye para la fiscalización de la efectivización de ese derecho por este órgano de control. El presente articulo tiene como objetivo presentar la actualización fiscalizadora del TCU en el área de la salud por medio del análisis de los procesos de fiscalización actuados durante los años 2011 al 2013. Se constato que los procesos del tipo de monitoramiento fueron los mas representativos (47,6%), seguidos de los de auditoria (31,9%). En cuanto a las temáticas tratadas en esos procesos, la Atención de Media y Alta Complejidad Ambulatorial y Hospitalar fue el objeto mas abordado por las fiscalizaciones (32%) y de investimientos en la Red de Servicios de Salud la segunda (12%). Además, se pudo observar una diversidad en la actuación del TCU, que refuerza su papel en la concretización del derecho a la salud.