Public Management for Local Development: Perception from the Administrative Area of a Municipality in Peru.

Objective: To analyze the perception of the administrative department of a municipality regarding public management. Method: Qualitative approach through interviews. The sample consisted of 30 employees from the administrative department of a municipality in Peru. Results: It was found that the employees seem to have a clear understanding of the applied public management model and the organization of the administrative area. Responses regarding the management of financial, human, and material resources vary in accuracy and detail, suggesting a possible lack of knowledge in some areas. It is important to enhance communication clarity on these topics and provide precise information to ensure effective and transparent management within the municipality. Conclusion: Municipality employees demonstrate an understanding of their roles and face challenges in teamwork and bureaucracy. There is some confusion regarding the "New Public Management" and a lack of knowledge in resource management. Improving training, streamlining procedures, and fostering team participation in planning are crucial aspects. Furthermore, implementing periodic assessments is recommended to enhance administrative efficiency.

Understanding the municipal-level design and adaptation of pay-for-performance schemes across two states of Brazil.

The design of complex health systems interventions, such as pay for performance (P4P), can be critical to determining such programmes' success. In P4P programmes, the design of financial incentives is crucial in shaping how these programmes work. However, the design of such schemes is usually homogenous across providers within a given scheme. Consequently, there is a limited understanding of the strengths and weaknesses of P4P design elements from the implementers' perspective. This study takes advantage of the unique context of Brazil, where municipalities adapted the federal incentive design, resulting in variations in incentive design across municipalities. The study aims to understand why municipalities in Brazil chose certain P4P design features, the associated challenges and the local adaptations made to address problems in scheme design. This study was a multiple case study design relying on qualitative data from 20 municipalities from two states in Northeastern Brazil. We conducted two key informant interviews with municipal-level stakeholders and focus group discussions with primary care providers. We also reviewed municipal Primary Care Access and Quality laws in each municipality. We found substantial variation in the design choices made by municipalities regarding 'who was incentivized', the 'payment size' and 'frequency'. Design choices affected relationships within municipalities and within teams. Challenges were chiefly associated with fairness relating to 'who received the incentive', 'what is incentivized' and the 'incentive size'. Adaptations were made to improve fairness, mostly in response to pressure from the healthcare workers. The significant variation in design choices across municipalities and providers' response to them highlights the importance of considering local context in the design and implementation of P4P schemes and ensuring flexibility to accommodate local preferences and emerging needs. Attention is needed to ensure that the choice of 'who is incentivized' and the 'size of incentives' are inclusive and fair and the allocation and 'use of funds' are transparent.

Os jovens e suas práticas de lazer: um olhar diante os decretos da PBH / Young people and their leisure practices: a look at the PBH Decree

O vírus da Covid-19 afetou de diversas formas a população mundial e, com isso, surgiu a necessidade da implementação de medidas sanitárias para evitar sua propagação. Em Belo Horizonte, essas medidas vieram por meio de decretos municipais, que proibiram o funcionamento de serviços considerados não essenciais. A partir desse momento, os jovens acostumados a frequentar bares, festas, shoppings ­ lugares que geram intensa aglomeração ­ se depararam com uma situação inusitada, sendo obrigados a adaptarem suas práticas à rotina do lar. Com o intuito de compreender melhor essas mudanças, realizamos um estudo que analisa os impactos da pandemia nas práticas de lazer desses jovens. Por meio de um questionário aplicado em diversos pontos de lazer da cidade, conseguimos observar como as práticas de lazer dos jovens foram afetadas pela pandemia. Esses resultados enfatizam a importância da adaptabilidade e resiliência dos jovens diante novos desafios.

The Covid-19 virus has affected the global population in various ways, leading to the need for the implementation of sanitary measures to prevent its spread. In Belo Horizonte, these measures came through municipal decrees, which banned the operation of non-essential services. From that moment on, young people accustomed to frequenting bars, parties, and malls ­ places that generate intense crowding ­ found themselves in an unusual situation, being forced to adapt their practices to home life. In order to better understand these changes, we conducted a study analyzing the impacts of the pandemic on the leisure practices of these young people. Through a questionnaire applied at various leisure points in the city, we were able to observe how the leisure practices of young people were affected by the pandemic. These results emphasize the importance of adaptability and resilience of young people in face of new challenges.

Fuzzy cognitive maps for municipal governance improvement.

This paper applies Fuzzy Cognitive Maps (FCMs) to understand the diverse behavior of municipal governments in Ecuador to find common elements that influence the well-being of citizens in the short and long term. Information gathering was conducted in two stages: in the first one, a group of 16 national experts was consulted to develop the initial FCM; in the second stage, local experts from 220 municipalities were interviewed to collect information on the general validity of initial FCMs and specific values given to concepts and relationships in their municipalities. Results show the importance of certain concepts for long-term municipal performance, such as the need for a competitive entrepreneurial sector, improving human resources in the municipality, and, particularly, having a competent mayor with leadership skills and a forward-looking vision that enables the development of municipal projects required to reach an efficient and equitable coverage of goods and services throughout the city. Through the application of genetic algorithms, the FCM was calibrated to ascertain the long-term dynamics of municipal development and the optimal values of the concepts that would optimize the attainment of the set objectives. The derived outcomes suggest the desirability of the maintenance of, in principle, unwanted structures like financial transfers from the central government and the need to exploit natural resources to attain urban development.

Unpacking participation in healthcare governance: Lessons from two local health councils in Brazil and Spain.

This paper describes and compares the integration of cross-sector actors' participation into the governance of two local health councils, one located in Salvador de Bahia (Brazil) and the other in the Canary Islands (Spain). Based on the cross-national comparative research conducted as part of a doctoral thesis, a qualitative design based on secondary data analysis was proposed on the three stages of the organisational integration process of participation. We used information from individual semi-structured interviews (n = 70), situational observation, focus groups, literature review, and field notes to understand participatory processes of networking between multiple cross-sector actors and to show how such processes might be associated with innovative practices. For these innovations to be successfully implemented, stakeholders need to acquire adequate competencies in cross-sector collaboration, enabling them to learn about new organisational practices and to adapt the network of actors to the often unpredictable influences of contextual factors.

Organizational design for strengthening community-based tourism: Empowering stakeholders for self-organization and networking.

The San Pablo community in El Triunfo, Ecuador, is emerging as a promising community-based tourism destination. Despite its potential, the lack of knowledge about self-organization and its implementation has hindered effective tourism management. To address this challenge, a participatory approach was employed, involving the community and key stakeholders, such as the local government of El Triunfo. Through the utilization of Design Thinking and both online and in-person interviews, it was identified that an organizational structure based on networks and a culture of self-organization can drive local tourism. These aspects were incorporated into a Design Thinking-guided process, contributing to the understanding of how to forge an appropriate organizational framework for the community. Furthermore, this study aims for broader impact. The goal is not only to strengthen tourism in San Pablo, but also to inform the management of strategies and policies in other entities. The findings offer valuable insights to similar communities in Ecuador and the region. Collectively, this research enhances the comprehension of community-based tourism and proposes practical solutions for optimizing its management in emerging contexts.

Percepción de dirigentes deportivos locales y funcionarios municipales sobre políticas públicas deportivas locales de la comuna de Linares / Perception of local sports leaders and municipal officials on local public sports policies in the commune of Linares / Percepção dos líderes esportivos locais e das autoridades municipais sobre as políticas esportivas públicas locais na comuna de Linares

La aplicación de las políticas públicas deportivas locales (PPDL) de la comuna de Linares se han visualizado gracias a la aplicación del Plan de Desarrollo Comunal de Actividad Física y Deportes (PDC AFyD) en el período 2018 - 2022 en la comunidad y las organizaciones deportivas locales (OODD), así como de funcionarios del propio municipio. Para conocer la percepción sobre la aplicación de PPDL se aplica una entrevista semiestructurada y confeccionada para tales efectos, a 28 dirigentes deportivos y 18 funcionarios municipales, de un universo muestral total de 127 posibles. Los individuos indican que, pese a ver cambios favorables en el período desconocen el proceso y, por ende, el mecanismo aplicado para el cambio, lo que despotencia la comprensión de la PPDL y el desarrollo de ésta por medio de las propias OODD y el municipio. La aplicación de las PPDL por medio de sus distintas herramientas e instrumentos requiere que se desarrolle bajo un proceso de consulta, pertinencia y complementación entre municipio, OODD, mundo educativo y vecinos beneficiarios; todo dentro de un marco de comunicación e información concreta y permanente que logre involucrar a todos los actores, brindando con ello una cuota de responsabilidad en su ejecución, control y evaluación.

The application of local public policies on sports (LPSP) of the commune of Linares has been visualized thanks to the application of the Communal Development Plan for Physical Activity and Sports (CDP PA&S) in the period 2018 - 2022 in the community and local sports organizations (LSO), as well as officials of the municipality itself. To know the perception of the implementation of LPSP, a semi-structured interview was applied to 28 sports leaders and 18 municipal officials out of a total sample universe of 127 possible. The individuals indicate that, despite seeing favorable changes in the period, they are unaware of the process and, therefore, the mechanism applied for change, which undermines the understanding of the LPSP and its development through the LSOO and the municipality. The application of the LPSP through its different tools and instruments requires that it be developed under a process of consultation, relevance, and complementarity between the municipality, LSOO, the educational world and beneficiary neighbors; all under a framework of communication and concrete and permanent information that manages to involve all the actors, thus providing a share of responsibility in its execution, control, and evaluation.

A implementação das políticas esportivas públicas locais (PEPL) na comuna de Linares foi visualizada graças à implementação do Plano de Desenvolvimento Comunitário para Atividade Física e Esporte (PDC AFyE) no período 2018 - 2022 na comunidade e organizações esportivas locais (OOEE), bem como funcionários do próprio município. Foi realizada uma entrevista semi-estruturada com 28 líderes esportivos e 18 funcionários municipais de um universo de amostra total de 127. Os indivíduos indicam que, apesar de verem mudanças favoráveis no período, não conhecem o processo e, portanto, o mecanismo aplicado para a mudança, o que prejudica a compreensão do PEPL e seu desenvolvimento através do OOEE e do próprio município. A implementação do PEPL através de suas diferentes ferramentas e instrumentos requer um processo de consulta, relevância e complementaridade entre o município, o OOEE, o mundo educacional e os vizinhos beneficiários; tudo isso dentro de uma estrutura de comunicação e informação concreta e permanente que envolva todos os atores, proporcionando assim uma parcela de responsabilidade em sua implementação, controle e avaliação.

[Dissemination of the Family Health Strategy: explanatory factors of the adhesion of municipalities in São Paulo, Brazil, in the coercive context of induction by the federal government]. / Difusão da Estratégia Saúde da Família: fatores explicativos da adesão dos municípios de São Paulo, Brasil, no contexto coercitivo de indução pela esfera federal.

The scope of this paper is to analyze the adhesion of municipalities in São Paulo to the Family Health Strategy (FHS). The adhesion data in SP showed that it did not occur unanimously, immediately or uniformly. The theory of policy diffusion was used, with the objective of studying the process of adoption and implementation of public policies by subnational entities, in contexts where coercion occurs in the federal sphere. From the discussions related to the diffusion mechanism called coercion, the following question was answered: what explains the diffusion of the FHS in the municipalities of SP, in the coercive context of vertical influence? The survival analysis technique was applied to identify explanatory factors for the diffusion of the FHS, considering political and party variables of institutional design, neighborhood influence, internal needs, and structural factors. The results reveal that horizontal interactions between both ideological and regional subnational governments, as well as the local social, economic and political issues are relevant to understand the research questions. This finding enables us to reflect on the limits of vertical influence in the promotion of initiatives for subnational governments.

Este artigo tem como objeto de análise a adesão de municípios paulistas à Estratégia Saúde da Família (ESF). Os dados de adesão em SP demonstram que ela não ocorreu de forma unânime, imediata nem uniforme. Utilizou-se o referencial teórico de difusão de políticas públicas, tendo como objetivo conhecer de maneira específica o processo de adoção e implementação de programas e políticas públicas por entes subnacionais, em contextos em que haja coerção pela esfera federal. A partir das discussões teóricas relacionadas ao mecanismo de difusão chamado de coerção, respondeu-se à seguinte pergunta: o que explica a difusão da ESF nos municípios paulistas no contexto coercitivo de influência vertical? A técnica análise de sobrevivência foi aplicada para a identificação de fatores explicativos da difusão da ESF, considerando variáveis de desenho institucional, políticas e partidárias, efeito vizinhança, necessidade da política e fatores estruturais. Os resultados demonstram que as interações horizontais entre governos subnacionais, tanto ideológicas quanto regionais, e mais as questões sociais, econômicas e políticas locais foram importantes. Esse achado permite refletir sobre os limites da influência vertical na promoção de iniciativas para governos subnacionais.

Marco para entender y atender la corrupción sistémica en gobiernos locales / Estrutura para entender e abordar a corrupção sistêmica nos governos locais / Framework to understand and address the systemic corruption in local governments

Resumen La corrupción es un fenómeno complejo. Los diagnósticos empleados para justificar medidas anticorrupción usualmente tienden a desestimarla. En línea con el modelo de bote de basura (Cohen, March, & Olsen, 1972), donde las soluciones buscan problemas, en este caso, el problema de corrupción se caracteriza de forma que sea "atendible" con la política en cuestión. Esta situación tiene graves consecuencias. Entre ellas, que la política implementada sea falible. El artículo revisa el fenómeno de la falibilidad de las políticas anticorrupción. Argumentamos que cuando la política anticorrupción se diseña sin tomar en cuenta que el tipo de corrupción que enfrenta es parte de un sistema más amplio de corrupción sistémica, esta tiene altas probabilidades de fracasar. Trazamos nuestro argumento a lo largo de una serie de implicaciones que se desprenden del marco de consolidación de la corrupción (Corruption Consolidation Framework - CCF) (Meza & Pérez-Chiqués, 2021). Apoyados en el CCF derivamos una serie de implicaciones con la intención de reorientar la discusión y futuras líneas de investigación en torno a entender y atender el fenómeno de la corrupción sistémica.

Resumo A corrupção é um fenômeno complexo. Os diagnósticos usados ​​para justificar medidas anticorrupção costumam descartá-la. Em consonância com o modelo da lata de lixo (Cohen, March, & Olsen, 1972), onde as soluções procuram os problemas, neste caso, o problema da corrupção é caracterizado de tal forma que é "endereçável" com a política em questão. Esta situação tem consequências graves. Entre eles, que a política implementada é falível. O artigo revisa o fenômeno da falibilidade das políticas anticorrupção. Argumentamos que quando a política anticorrupção é desenhada sem levar em conta que o tipo de corrupção com a qual ela lida faz parte de um sistema mais amplo de corrupção sistêmica, ela tem uma alta probabilidade de falhar. Traçamos nosso argumento por meio de uma série de implicações que emergem do quadro de consolidação da corrupção (Corruption Consolidation Framework - CCF) (Meza & Pérez-Chiqués, 2021). Com o apoio do CCF, extraímos uma série de implicações com a intenção de reorientar a discussão e futuras linhas de pesquisa em torno da compreensão e abordagem do fenômeno da corrupção sistêmica.

Abstract The diagnoses made to justify anticorruption measures tend to minimize the complexity of the phenomenon of corruption. In line with the garbage can model (Cohen, March, & Olsen, 1972), where solutions look for problems, the corruption problem is characterized as something "addressable" by the anticorruption policy, which brings serious consequences, such as the implementation of a fallible policy. The article reviews the phenomenon of the fallibility of anticorruption policies. We argue that anticorruption policies are likely to fail when they are designed without recognizing that the type of corruption faced is embedded in a wider scheme of systemic corruption. We trace our argument along a series of implications that emerge from the Corruption Consolidation Framework (CCF) (Meza & Pérez-Chiqués, 2021). Supported by the CCF, we derive a series of implications to reorient the discussion and future lines of research around understanding and addressing the phenomenon of systemic corruption.

Individuals in Collaborative Governance for Environmental Management.

Analyzing the effect of individual participants on collaborative governance processes in environmental management has been elusive due to lack of theoretical frameworks and data limitations. This study uses pattern matching to contrast identity theory with original data from 7 individuals participating in waste management and urban agriculture collaboration in Florianópolis, Brazil. What started as a self-organized initiative to manage an environmental problem, due to precarious waste management services, was scaled up to a citywide policy. Findings demonstrate that as the collaboration evolved over time, individual participants in municipal government transitioned between roles, organizations, and departments which affected their influence on the collaboration according to two transition styles: integrators (overlapping different roles) and segmenters (aligning roles with contexts without ambiguity). While the integrator-style participants were key to increasing sectoral diversity during the activation stage of the collaboration to produce innovative actions, segmenters contributed to formalizing the collaboration with appropriate institutional designs. However, the success of the collaboration after the institutionalization stage depended on the individual transition style and the power of municipal agents to have agency for influencing the collaboration. These findings have implications for adapting collaborative settings to respond to contextual changes that involve urban environmental issues.

How can Transnational Municipal Networks foster local collaborative governance regimes for environmental management?

While there is abundant literature on Transnational Municipal Networks (TMNs) and collaborative governance regimes (CGRs) to respond to environmental change, few studies address TMNs as exogenous agents driving CGRs dynamics locally. TMNs have emerged as important actors in multilevel governance, providing formal structures for local governments to share best practices, access funding and influence the international policy arena on global environmental change. We argue that TMNs also have a pivotal role in the activation of CGRs and in strengthening the four dimensions of Capacity for Joint Action (CJA) identified by the literature: structural arrangements, leadership, knowledge and learning, and resources. Through the analysis of empirical evidence, based on semi-structured interviews and data sources (2014-2021), we investigate how TMNs built capacities and facilitated the emergence of a CGR in the case of waste management and composting initiative in Gangtok, India. In this case, two TMNs developed a toolkit to enable the local government to assess climate risks in the context of urbanization, poverty and vulnerability in Asia. Furthermore, at a certain point the local actors started to provide knowledge to the TMNs to be shared among other local governments and activating new CGRs, such as the case of Gangtok, which is active in sharing its knowledge in composting and climate change actions with other cities.

Nas tramas das vulnerabilidades: costurando travessias entre a imigração boliviana em São Paulo, políticas públicas de saúde e resistências coletivas / In the threads of vulnerability: sewing crossings between Bolivian immigration in São Paulo, public health policies and collective resistances

Tradicionalmente voltada para inserção laboral em circuitos de subcontratação da indústria do vestuário, a imigração boliviana insere-se, hoje, em agendas públicas locais de saúde por meio do reconhecimento de suas 'vulnerabilidades' atrelada aos seus modos de viver e trabalhar na cidade de São Paulo. Estas 'vulnerabilidades', visíveis em regiões de enunciabilidade e visibilidade da população boliviana na metrópole, choca-se, confronta-se, engendra-se em tramas de histórias calcadas no cotidiano, em mobilizações políticas e intensos jogos de negociação entre coletivos e instituições no contexto urbano. Enquanto termo comumente associado à atributos desta população, a 'vulnerabilidade', visivelmente inscrita em contextos políticos institucionais, epidemiológicos e relacionais/processuais cria contornos e 'regimes de visibilidade' desta população na metrópole. Considerando a polissemia da noção de vulnerabilidade e os mecanismos de controle e poder estabelecidos entre Estado e população, o objetivo desta tese é colocar em análise mediante percursos etnográficos, 'tramas das vulnerabilidades' que entrecruzam aspectos político institucionais, epidemiológicos e cotidianos/processuais, enquanto elemento que produz governabilidades de Estado e subjetividades possíveis. Neste sentido, interroga-se como esta população torna-se possível de ser enunciada a partir de diferentes jogos/práticas de poder sobre o que determina suas 'vulnerabilidades' entre políticas econômicas neoliberais, tecnologias de saúde e mecanismos de confrontação/resistência. Como método de análise, estrutura-se e sistematiza-se dados de múltiplas fontes, apresentando relações entre a incorporação de imigrantes nas políticas locais, dados de mortalidade e processos etnográficos sobre trajetórias e presença em espaços da cidade, em especial, a partir de estratégias de sobrevivência e vinculação comunitária de mulheres bolivianas e sua organização em coletivos. A partir de marcadores interseccionais desta imigração relacionada ao trabalho em oficinas de costura que mobilizam capitais em escalas globais-locais, apresenta-se como sua inserção e visibilidade na cidade é regulada como um problema de gestão populacional e de segurança, criando contornos e agenciamentos relacionados à 'subalternidade' e 'clandestinidade'. Identifica-se aspectos que reforçam e definem padrões de vulnerabilidade, associados a determinados atributos desta população no campo da saúde pública. Por outro lado, registra-se estratégias de sobrevivência enquanto mecanismos de resistência coletiva e ressignificação identitária na cidade.

From the traditionally labor insertion in clothing industry subcontracting circuits, Bolivian immigration is part of local public health agendas, through the recognition of their 'vulnerabilities' tied to their ways of living and working in the city of São Paulo. These 'vulnerabilities', visible in regions of enunciability and visibility of the Bolivian population in the metropolis, collide, confront each other, engender themselves in plots of stories based on everyday life, in political mobilizations and intense negotiation between collectives and institutions in the urban context. As a term commonly associated with attributes of this population, 'vulnerability', visibly inscribed in political, institutional, epidemiological and relational/procedural contexts, creates contours and 'visibility regimes' of this population in the metropolis. Considering the polysemy of the notion of vulnerability and the mechanisms of control and power established between the State and the population, the objective of this thesis is to analyze, through ethnographic paths, 'threads of vulnerabilities' that intertwine political, institutional, epidemiological and daily/procedural aspects, producing state governability and possible subjectivities. In addition, we have focused on the way that this population becomes possible to be enunciated from different power games/practices about what determines their 'vulnerabilities' between neoliberal economic policies, health technologies and mechanisms of confrontation/resistance. As a method of analysis, the text has been grounded on a production and systematization data from multiple sources, presenting relations between the incorporation of immigrants in local policies, mortality data and ethnographic narratives about trajectories and presence in city spaces, in particular, based on strategies of survival and community bonding of Bolivian women and their organization into collectives. From intersectional markers of this work-related immigration in sewing workshops that mobilize capital on global-local scales, its insertion and visibility in the city is regulated as a problem of population and security management, creating contours related to subalternity and ' clandestinity'. These aspects reinforce and define patterns of vulnerability associated with certain attributes of this population. On the other hand, survival strategies are recorded as mechanisms of collective resistance and re-signification of their ways of life in the city.

Financiamento climático: eficácia institucional do Fundo Nacional sobre Mudança do Clima / Financiación climática: eficacia institucional del fondo nacional para el cambio climático / Climate financing: institutional effectiveness of the national fund on climate change

Resumo Atualmente há amplo consenso científico sobre a emergência climática. As organizações públicas têm intensificado ações de mitigação e adaptação, conduzindo financiamentos climáticos por meio de fundos nacionais do clima. Em 2009, foi instituído no Brasil o Fundo Nacional sobre Mudança do Clima (FNMC). As análises sobre financiamento climático se intensificaram a partir de 2020, mas ainda há poucos estudos empíricos documentando as experiências sobre esses fundos. Este artigo contribui para essa lacuna, analisando a eficácia institucional do FNMC mediante pesquisa documental, no período de 2009 a 2020, considerando 21 indicadores distribuídos em cinco dimensões. Identificar quais são os principais desafios para a eficácia institucional do FNMC é importante, pois a sua capacidade e continuidade colaboram com as metas internacionais assumidas pelo Brasil para redução de Gases de Efeito Estufa (GEE) e fortalecem os estudos e investimentos em projetos sobre mudança do clima. Os resultados revelam grande fragilidade na eficácia institucional do FNMC, visto que, nenhuma dimensão tem atendimento satisfatório em todos os seus indicadores, sendo a mobilização de recursos e sustentabilidade o principal desafio para o FNMC.

Resumen Actualmente existe un amplio consenso científico sobre la emergencia climática. Las organizaciones públicas han intensificado las acciones de mitigación y adaptación llevando a cabo la financiación climática a través de fondos nacionales del clima. En 2009, fue instituido en el Brasil el Fondo Nacional sobre el Cambio Climático (FNMC). La investigación sobre financiación climática se ha intensificado desde 2020, pero todavía hay pocos estudios empíricos sobre estos fondos. Este artículo contribuye a este vacío analizando la eficacia institucional del FNMC a través de la investigación documental, en el período de 2009 a 2020, considerando 21 indicadores distribuidos en cinco dimensiones. Identificar los principales desafíos a la eficacia institucional del FNMC es importante, ya que su capacidad y continuidad colaboran con las metas internacionales asumidas por Brasil para la reducción de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y fortalecen los estudios e inversiones en proyectos de cambio climático. Los resultados revelan una gran fragilidad en la eficacia institucional del FNMC, ya que ninguna dimensión tiene una asistencia satisfactoria en todos sus indicadores, constituyendo la movilización de recursos y la sostenibilidad los principales desafíos para el FNMC.

Abstract There is broad scientific consensus about the climate emergency. Governments have intensified mitigation and adaptation actions by conducting climate finance through national climate funds. In 2009, the National Fund on Climate Change (FNMC) was established in Brazil. Analyzes on climate finance have intensified after 2020, and there are few empirical studies on these funds. This article contributes to this gap by analyzing the institutional effectiveness of the FNMC through desk research in the period from 2009 to 2020, considering 21 indicators distributed in five dimensions. This study identifies the main challenges to the FNMC's institutional effectiveness, recognizing its importance in helping Brazil meet its commitment to international climate goals by reducing greenhouse gases (GHG), strengthening research, and increasing investments in climate change projects. The results reveal great fragility in the FNMC's institutional effectiveness. None of the five dimensions analyzed had all indicators satisfied, and resource mobilization and sustainability were identified as the main challenges to the FNMC's institutional effectiveness.

Recentralización, conflictos intergubernamentales y desigualdad territorial: perspectiva de gobiernos locales en Perú / Recentralização, conflitos intergovernamentais e desigualdade territorial: perspectiva dos governos locais no Peru / Recentralization, intergovernmental conflicts and territorial inequality: perspective of local governments in Peru

Resumen Los conflictos intergubernamentales, en el contexto del centralismo Latinoamericano y la recentralización en el Perú, se han agudizado durante los últimos 30 años, produciendo diversos problemas sociopolíticos, económicos y culturales en los ámbitos subnacionales. Este fenómeno sociopolítico se analiza desde la perspectiva de los gobiernos locales en la región Puno, basado en el diseño de la Teoría Fundamentada de Glasser y Strauss, para dar cuenta de las categorías y subcategorías de análisis emergentes respecto de la dinámica de las relaciones intergubernamentales (RIG) en el proceso de las políticas públicas locales. El argumento principal es que, como resultado del centralismo, la recentralización y los conflictos intergubernamentales, se reproduce y se refuerza la desigualdad territorial en los ámbitos locales, expresada en una dicotomía entre: dinámicas territoriales deficitarias (zonas de atraso) y dinámicas territoriales emprendedoras (áreas de crecimiento).

Resumo Os conflitos intergovernamentais, no contexto do centralismo Latino-americano e da recentralização no Peru, se agravaram nos últimos 30 anos, produzindo vários problemas sociopolíticos, econômicos e culturais em níveis subnacionais. Este fenômeno sociopolítico é analisado a partir da perspectiva dos governos locais na região de Puno, com base no desenho da Grounded Theory de Glaser e Strauss, para dar conta das categorias e subcategorias emergentes de análise sobre a dinâmica das relações intergovernamentais (RIG) no processo de políticas públicas locais. O principal argumento é que, como resultado do centralismo, da recentralização e dos conflitos intergovernamentais, a desigualdade territorial é reproduzida e reforçada nos níveis locais, expressa em uma dicotomia entre: dinâmicas de déficit territorial (áreas de atraso) e dinâmicas territoriais empreendedoras (áreas de crescimento).

Abstract Intergovernmental conflicts, in Latin America's centralism and the recentralization in Peru, have been more acute over the last 30 years, producing sociopolitical, economic, and cultural problems at subnational levels. Based on the design of the grounded theory of Glasser and Strauss, this sociopolitical phenomenon is analyzed from the perspective of local governments in the Puno region to account for the emerging categories and subcategories of analysis regarding the dynamics of intergovernmental relations (IGR) in the local public policy process. The main argument is that, as a result of centralism, recentralization, and intergovernmental conflicts, territorial inequality reproduces and reinforces at the local level. These are expressed in a dichotomy between the deficit territorial dynamics (backward areas) and entrepreneurial territorial dynamics (growth areas).

Perceptions of the local government and the residents regarding rural tourism development effects. Survey in the Suceava County - Romani / Percepções do governo local e dos residentes sobre os efeitos do desenvolvimento do turismo rural: Levantamento no Condado de Suceava na Romênia

Rural tourism has received more and more attention because it can contribute to increase the living standard in some rural areas, stimulate local economy and reduce the urban-rural gaps. At the same time, the preference for this type of tourism is growing, but for the efficient use of the existing potential, the involvement of local authorities and residents is needed. This paper revealed the perceptions of human resources in local government institutions and of residents in Suceava County - Romania to identify the effects of tourism development on the administrative process, living standards and natural environment. The undertaken questionnaire-based research showed that the degree of tourism development positively influenced the level of improvement of the public affairs management process in the respective administrative-territorial unit, as well as the standard of living of the local community. Regarding the influence of tourism development on the environment, the recorded results showed that the intensification of the tourism phenomenon does not strongly threaten the local environment, but it is necessary to raise awareness of the environmental impact.

O turismo rural tem recebido cada vez mais atenção porque pode contribuir para o aumento do padrão de vida em algumas áreas rurais, para o estímulo da economia local e para a redução das brechas urbano-rurais. Ao mesmo tempo, a preferência por este tipo de turismo é crescente, mas para o aproveitamento eficiente do potencial existente é necessário o envolvimento das autoridades locais e dos residentes. Este artigo tem como objetivo revelar as percepções dos recursos humanos em instituições governamentais locais e dos residentes no Condado de Suceava na Roménia para identificar os efeitos do desenvolvimento do turismo no processo administrativo, nos padrões de vida e no ambiente natural. A pesquisa baseada em questionários evidenciou que o grau de desenvolvimento do turismo influencia positivamente o nível de melhoria do processo de gestão da coisa pública na respectiva unidade administrativo-territorial, bem como os padrões de vida da comunidade local em questão. Em relação à influência do desenvolvimento do turismo no meio ambiente, os resultados registrados mostraram que a intensificação do fenômeno turístico não ameaça fortemente o meio ambiente local, mas é preciso conscientizar sobre o impacto ambiental.

Fóruns de accountability síncrona: a dinâmica interna das audiências públicas orçamentárias / Foros sincrónicos de accountability: la dinámica interna de las audiencias públicas presupuestarias / Synchronous accountability forums: the internal dynamics of budget public hearings

Resumo As audiências públicas orçamentárias são espaços de transparência e participação social. Esses espaços podem ser considerados fóruns de accountability síncrona, em que a prestação de contas e a responsabilização podem ocorrer no mesmo momento, o que gera preocupação para o prestador de contas quanto às possíveis formas de responsabilização. Esta pesquisa teve como objetivo analisar como ocorre a dinâmica das audiências públicas orçamentárias organizadas pelas prefeituras municipais. Foi realizada uma pesquisa qualitativa interpretativista, por meio de entrevistas semiestruturadas com gestores públicos como principal fonte de coleta. Os resultados indicam que os responsáveis pelas audiências públicas adotam estratégias para minimizar os riscos reputacionais e de responsabilização. As estratégias ocorrem em diferentes momentos: (i) na etapa de preparação, com a definição das regras de participação e o uso de filtro informacional; (ii) durante a sua realização, na forma de apresentação das informações e no direcionamento de atenção do público; e (iii) na etapa pós-audiência, por meio de baixa transparência e até manipulação de documentos. A pesquisa contribui para o entendimento das audiências como fóruns de accountability esperada, em que a expectativa do prestador de contas pode direcionar a dinâmica das audiências públicas, transformando-as em um teatro. Os resultados trazem implicações para os Tribunais de Contas e o Poder Legislativo, que poderiam exercer maior controle e fiscalização das audiências; para a sociedade, que poderia atuar de forma mais ativa e organizada; e, ainda, para a legislação em vigor, que poderia estabelecer diretrizes claras para a realização das audiências.

Resumen Las audiencias públicas presupuestarias son espacios de transparencia y participación social. Estos espacios pueden considerarse como foros de accountability sincrónicos, en los que la rendición de cuentas y la responsabilización pueden ocurrir al mismo tiempo, lo que genera preocupaciones para el rendidor de cuentas sobre las posibles formas de responsabilización. Esta investigación tuvo como objetivo analizar cómo ocurre la dinámica de las audiencias públicas de presupuesto organizadas por los municipios. Se realizó una investigación cualitativa e interpretativa, utilizando como principal fuente de recolección de datos entrevistas semiestructuradas a gestores públicos. Los resultados indican que los responsables de las audiencias públicas adoptan estrategias, minimizando los riesgos reputacionales y de responsabilización. Las estrategias ocurren en diferentes momentos: (i) en la etapa de preparación, con la definición de las reglas de participación y el uso del filtro informativo; (ii) durante su ejecución, en la forma de presentar la información y dirigir la atención del público; y, (iii) en la etapa posterior a la audiencia, a través de la baja transparencia e incluso manipulación de documentos. La investigación contribuye a la comprensión de las audiencias como foros de esperada rendición de cuentas, en los que la expectativa del rendidor de cuentas puede orientar la dinámica de las audiencias públicas, transformándolas en un teatro. Los resultados tienen implicaciones para los Tribunales de Cuentas y el Poder Legislativo, que podrían ejercer un mayor control e inspección de las audiencias; para la sociedad, que podría actuar de forma más activa y organizada; y también para la legislación vigente, que podría establecer lineamientos claros para la celebración de audiencias.

Abstract Budget public hearings are spaces for transparency and social participation. These spaces can be considered synchronous accountability forums, where the rendering of accounts and the attribution of responsibilities can co-occur, raising concerns for the responsible parties about possible accountability models. This qualitative and interpretative research analyzed the dynamics of public budget hearings organized by Brazilian municipalities using semi-structured interviews with public managers. The results indicate that those responsible for public hearings adopt strategies minimizing reputational and accountability risks at different times: (i) in the preparation stage, with the definition of participation rules and the use of an informational filter; (ii) during execution, in the form of the presentation of information and in directing the public's attention; and, (iii) in the post-hearing stage, through low transparency and document manipulation. The research contributes to understanding hearings as forums of expected accountability, in which the expectation of the authorities can direct the dynamics of public hearings, transforming them into a theater performance. The results have implications for the courts of accounts and the legislative branch, which could exercise greater control and inspection of the hearings; for society, which could act in a more active and organized way; and also for the legislation in force, which could establish clear guidelines for holding hearings.

Cooperação intermunicipal na Política Nacional de Meio Ambiente: as capacidades estatais importam? / Cooperación intermunicipal en la Política Ambiental Nacional: ¿importan las capacidades del estado? / Intermunicipal cooperation in the National Environmental Policy: do state capacities matter?

Resumo O desenho institucional do Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama) atribui aos municípios responsabilidades complexas e, muitas vezes, inviáveis em termos financeiros, técnicos e operacionais. Diante disso, a cooperação surge como uma alternativa para enfrentar a ausência de recursos e a incapacidade de alguns municípios executarem, de maneira isolada, as diretrizes previstas pela Política Nacional de Meio Ambiente (PNMA). Esta pesquisa examina a relação entre cooperação intermunicipal e capacidade estatais municipais na implementação da política ambiental no Brasil, visando identificar se essas capacidades, em suas diferentes dimensões, têm características relevantes para os municípios que participam de consórcios públicos na área de meio ambiente. Com o uso de dados secundários, a pesquisa empregou uma abordagem quantitativa, por meio da análise de regressão logística, investigando a incidência dos arranjos cooperativos intermunicipais para 4.479 municípios brasileiros. Os resultados encontrados demonstraram, em linhas gerais, que, na implementação em nível local da PNMA, uma alta capacidade administrativa e maior desempenho fiscal tendem a diminuir os incentivos para o município cooperar com outros, enquanto a disponibilidade de capacidade técnica, político-relacional e institucional aumenta a probabilidade de cooperação.

Resumen El diseño institucional del Sistema Nacional Ambiental asigna responsabilidades complejas a los municipios, muchas veces inviables en términos financieros, técnicos y operativos. Ante esto, la cooperación surge como una alternativa para enfrentar la falta de recursos y la incapacidad de algunos municipios para ejecutar los lineamientos previstos por la Política Nacional Ambiental (PNMA) de manera aislada. Esta investigación examina la relación entre la cooperación intermunicipal y las capacidades estatales municipales en la implementación de la política ambiental en Brasil, con el objetivo de identificar si las capacidades estatales, en sus diferentes dimensiones, tienen características relevantes para los municipios que participan en consorcios públicos en el área de medio ambiente. Con base en el uso de datos secundarios, la investigación emplea un enfoque cuantitativo, a través del análisis de regresión logística, investigando la incidencia de los arreglos cooperativos intermunicipales para 4.479 municipios brasileños. Los resultados encontrados demuestran, en términos generales, que en la implementación a nivel local de la PNMA, una alta capacidad administrativa y un mayor desempeño fiscal tienden a reducir los incentivos para que el municipio coopere con otros, mientras que la disponibilidad de recursos técnicos, la capacidad político-relacional e institucional aumenta la probabilidad de cooperación.

Abstract The institutional framework of the National Environmental System assigns complex responsibilities to municipalities, which are often unviable in financial, technical, and operational terms. Cooperation emerges as an alternative to face the lack of resources and the inability of some municipalities to execute the guidelines provided for by the National Environmental Policy in an isolated way. This research examines the relationship between intermunicipal cooperation and municipal state capacities in the implementation of the environmental policy in Brazil, aiming to identify if state capacity, in different dimensions, is a relevant characteristic for municipalities participating in environmental public consortiums. This research used secondary data to employ a quantitative approach through logistic regression analysis, investigating the occurrence of intermunicipal cooperative arrangements in 4.479 Brazilian municipalities. In general terms, the results demonstrate that high administrative capacity and greater fiscal performance tend to reduce the incentives for the municipality to cooperate with others while implementing the PNMA at the local level. Also, the findings indicate that the availability of technical, political-relational, and institutional capacity increases the probability of cooperation.

A atuação do empresário no executivo municipal apresenta melhores resultados? / ¿El emprendedor en el Poder Ejecutivo Municipal tiene mejores resultados? / Is a business owner a better mayor?

Resumo O objetivo deste artigo é levantar as características demográficas dos prefeitos eleitos, enfatizando os candidatos que se declaram empresários, e analisar se esse perfil tem melhores resultados quanto ao desempenho, medidos com base na situação fiscal e no Índice de Educação Básica (IDEB) do município. Para tanto, o trabalho foi dividido em duas partes. Na primeira, por meio de regressão logística, buscou-se encontrar o perfil do candidato eleito, centrando-se no fato de ele ser empresário. Na segunda seção do artigo, com o emprego da metodologia de regressão multinível, foi analisado se tal perfil escolhido pelos eleitores era responsável por um desempenho superior. Com relação aos resultados, apesar de os empresários constituírem a maioria entre os candidatos, essa característica não foi significativa para o sucesso eleitoral. Na segunda parte da pesquisa, de modo geral os resultados não encontraram correlação entre o perfil dos eleitos e o desempenho da gestão municipal. Somente a idade do prefeito foi significativa na questão fiscal dos municípios. Dessa forma, os empresários não apresentam resultados diferentes da média, o que permite pressupor que esse grupo não tem melhores habilidades e julgamentos.

Resumen El objetivo de este artículo es sondear las características demográficas de los alcaldes electos elegidos, con énfasis en los candidatos que se declaran emprendedores, y analizar si este perfil tiene mejores resultados de desempeño, medido por la situación fiscal del municipio y el puntaje del IDEB (Índice de Desarrollo de la Educación Básica). Para ello, el trabajo se dividió en dos partes. En la primera, mediante regresión logística, se buscó encontrar el perfil del candidato elegido. En la segunda parte del artículo se analizó si el perfil elegido por los votantes era responsable de un desempeño superior. La metodología utilizada fue la de regresión multinivel. En cuanto a los resultados, a pesar de que los empresarios fueron mayoría entre los candidatos, esta característica no fue significativa para explicar el éxito electoral. En general, en la segunda parte de la investigación, los resultados no demostraron correlación entre el perfil de los elegidos y el desempeño de la gestión municipal. Solo la edad del alcalde fue significativa para explicar el tema fiscal de los municipios. De esta forma, los emprendedores no presentan resultados diferentes a la media, lo que nos permite concluir que este grupo no tiene mejores habilidades y juicios. Entre las limitaciones de este trabajo, está la cuestión de que la variable "emprendedor" haya sido declarada libremente por los candidatos.

Abstract This study analyzes the demographic characteristics of elected mayors in Brazil, emphasizing those who are business owners. The research observes whether mayors with a background as business owners obtain better performance in office, which is evaluated through the municipality's fiscal situation and the IDEB (basic education development index) score. The research was conducted in two parts. The first part used logistic regression and sought to identify the profile of elected mayors. The second part analyzed whether mayors who were business owners obtained a superior performance using the multilevel regression model. The study observed that the majority of mayors had a background as business owners, but this characteristic was not significant to explain electoral success. The results of the second part did not find a correlation between mayors who are business owners and their performance. The only demographic characteristic relevant to explain differences in municipalities' fiscal results was the mayor's age. Therefore, mayors who were business owners did not present results different from those who have other backgrounds, which allows us to assume that this group does not have better skills and judgments. One of the limitations of this study is that the characteristic of being a business owner was obtained by self-declaration.

What made the Mais Médicos (More Doctors) Program possible? / O que fez com que o Programa Mais Médicos fosse possível?

The article analyzes which were the actors who participated in the insertion in the governmental agenda of the issue of insufficiencies in the supply and training of medical doctors for the SUS and the adoption of the Mais Médicos Program (PMM) as a solution. Documental and bibliographic analysis and semi-structured interviews were carried out in the methodological perspective of process tracing. Theoretical resources from studies on political processes and from the theories of gradual institutional change and multiple streams were used. Outstanding results were the identification of factors related to the entry of the issue on the agenda, such as the aggravation of the issue, increase in its public perception and change of government. It was found that the action of the President and policy entrepreneurs was decisive for the process of formulating the PMM based on historical legacies of previous policies. We challenge studies that regard the PMM as a hastily formulated solution to an old problem to respond the street demonstrations known as "June Journeys". The inauguration of municipal governments, in 2013, and the electoral calendar were also important factors and taken into account in the strategic action of the actors who led the formulation of the PMM, with strong opposition from medical entities.

O artigo analisa quais atores participaram e como atuaram na inserção na agenda governamental da questão das insuficiências na oferta e formação de médicos para o SUS e da adoção do Programa Mais Médicos (PMM) como solução. A análise documental, bibliográfica e a realização das entrevistas semiestruturadas com informantes-chave foram trabalhadas na perspectiva metodológica do process tracing. Foram usados recursos teóricos dos estudos sobre o processo político e das teorias da mudança institucional gradual e dos múltiplos fluxos. Destacam-se como resultados a identificação de fatores relacionados à entrada da questão na agenda, como o agravamento do tema, o aumento de sua percepção pública e a mudança de governo. Constatou-se que a ação da presidenta Dilma Rousseff e de empreendedores da política foi decisiva para o processo de formulação do PMM com base em legados históricos de políticas anteriores. Contesta-se a explicação de uma vertente da literatura que considera que o PMM foi uma solução construída às pressas, para enfrentar um problema antigo, em resposta às "Jornadas de Junho". Observou-se que a posse dos novos prefeitos em 2013 e o calendário eleitoral também foram fatores importantes para a ação estratégica dos atores que lideraram a formulação do programa, com forte oposição das entidades médicas.