Can we halt health workforce deterioration in failed states? Insights from Guinea-Bissau on the nature, persistence and evolution of its HRH crisis.

BACKGROUND: Guinea-Bissau is one of the world's poorest and least developed countries. Amid poverty, political turmoil and state withdrawal, its health workforce (HW) has been swamped for the last four decades in a deepening crisis of under-resourcing, poor performance and laissez-faire. METHODS: The present study aimed at analysing the human resources for health (HRH) situation in Guinea-Bissau in light of the recent literature on distressed health systems, with the objective of contributing to understanding the ways health workers react to protracted turmoil, the resulting distortions and the counter-measures that might be considered. Through document analysis, focus group discussions, 14 semi-structured and 5 in-depth interviews, we explored patterns as they became visible on the ground. RESULTS: Since independence, Guinea-Bissau experienced political events that have reflected on the healthcare arena and on the evolution of its health workforce, such as different coup attempts, waves of diaspora and shifting external assistance. The chronic scarcity of funds and a 'stable political instability' have lead to the commercialisation of public health services and to flawed mechanisms for training and deploying health personnel. In absence of any form of governance, health workers have come to own and run the health system. We show that the HRH crisis in Guinea-Bissau can only be understood by looking at its historical evolution and at the wider socio-economic context. There are no quick fixes for the deterioration of HRH in undergoverned states; however, the recognition of the ingrained distortions and an understanding of the forces determining the behaviour of key actors are essential premises for the identification of solutions. CONCLUSIONS: Guinea-Bissau's case study suggests that any policy that does not factor in the limited clout of health authorities over a effectively privatised healthcare arena is doomed from the start. Improving health system governance and quality of training should take precedence over expanding HRH. A bloated and ineffective workforce must be managed through incentives rather than administrative orders, in order to improve skills and productivity against higher remuneration and better working conditions. Donor support might be crucial to trigger positive changes, through realistic and sustained investments.

[Training of Human Resources for Health in the Republic of Guinea-Bissau: Evolution of Structures and Processes in a Fragile State]. / Formação de Recursos Humanos em Saúde na República da Guiné-Bissau: Evolução das Estruturas e Processos num Estado Frágil.

INTRODUCTION: In the context of fragility that characterizes the Republic of Guinea-Bissau, there is an absence of effective management of human resources for Health, which begs reflection regarding training that is provided. The purpose of this study was to analyse the training of human resources for Health in the Republic of Guinea-Bissau since 1974, placing it in the national context and relating the analysis to the situation described for Fragile States. MATERIAL AND METHODS: Using the content analysis of the results of semi-structured interviews, focus group and documentary analysis, we analysed the training offer on human resources for Health in two pillars - at the level of the structures / training institutions; and at the level of processes. The consideration of the context in which it takes place allowed for an integrated analysis in the reality experienced by Fragile States. RESULTS: We synthesize the historical steps of the establishment of human resources for Health, describing the structures and their procedures, concretely of the public entities like the National School of Health and the Faculty of Medicine, as well as of the private entities that proliferate in the country. DISCUSSION: The country reflects the problems that have been identified for the African Region, and for Fragile States in particular, namely: weak health leadership / governance; limitation in the implementation of the planned training strategies; inadequate human resources training capacity; total / partial dependence on training funding, proliferation of private, unofficially recognized training providers. CONCLUSION: The models that emerge as a response to the fragility in this area partially allow to respond to the training needs of the country but neglect the quality and perpetuate dependencies, aggravating the weaknesses of the State and of the public sector.

Introdução: No contexto de fragilidade que caracteriza a República da Guiné-Bissau constata-se uma ausência de gestão eficaz de recursos humanos da Saúde, impondo-se a reflexão sobre a sua formação. Tivemos por objetivo analisar a oferta formativa de recursos humanos da Saúde na República da Guiné-Bissau de 1974 a esta parte, enquadrando-a no contexto nacional e relacionando a análise com o descrito para Estados-Frágeis. Material e Métodos: Recorrendo a análise de conteúdo dos resultados de entrevistas semi-estruturadas, grupo focal e análise documental, analisámos a oferta de formação de recursos humanos da Saúde em dois pilares ­ ao nível das estruturas/instituições formadoras; ao nível dos processos de formação. A consideração do contexto em que esta decorre permitiu uma análise integrada na realidade vivida por Estados-Frágeis. Resultados: Sintetizámos os passos históricos da formação de recursos humanos da Saúde, descrevendo as estruturas e seus procedimentos, concretamente das entidades públicas como a Escola Nacional de Saúde e a Faculdade de Medicina, e também das entidades privadas que proliferam no país. Discussão: O país enquadra os problemas definidos para a Região Africana, aproximando-se do descrito para Estados-Frágeis, apresentando: fraca liderança/governação em saúde; limitação na implementação das estratégias de formação planeadas; inadequada capacidade de formação de recursos humanos; dependência total/parcial no financiamento da formação, proliferação de entidades formadoras privadas, não oficialmente reconhecidas. Conclusão: Os modelos que emergem como resposta à fragilidade nesta matéria permitem parcialmente responder às necessidades de formação do país mas negligenciam a qualidade e perpetuam dependências, agravando as fragilidades do Estado e do setor público.

[Scientific Research Policy for Health in Portugal: I - European and National Environment]. / Política de Investigação Científica para a Saúde em Portugal: I - Enquadramento Europeu e Nacional.

The global debate on scientific research policy for human health has been led by World Health Organisation with important contributions from other stakeholders such as Council on Health Research for Development, the World Bank and the Global Forum for Health Research. Recently it has been dominated by the thematic agendas of major global financiers. There is a growing interest worldwide in making better use of the evidence resulting from scientific research in health, in the decision-making process regarding health policies, which is fraught with difficulties, as it is the case in Europe. After more than 40 years of democracy and 30 years of European integration, Portugal has bridged the research gap it had previously. However, when compared to global and European research policies, Portugal still has a long way to go regarding investment in research and development.

O debate global sobre a política de investigação científica para a saúde humana tem sido liderado pela Organização Mundial da Saúde com contribuições importantes de outros stakeholders como o Council on Health Research for Development, o Banco Mundial e o Fórum Global para Investigação em Saúde, dominado recentemente pelas agendas temáticas de grandes financiadores globais. Existe um crescente interesse mundial em fazer melhor uso da evidência resultante da investigação científica para saúde, nas tomadas de decisão relacionadas com a definição de políticas de saúde. Na Europa verifica-se porém a existência de uma complexidade inerente à interação entre a investigação e a tomada de decisão política. Após cerca de 40 anos de democracia e 30 anos de integração europeia, Portugal superou o atraso científico estrutural. Contudo, a análise desta matéria à luz das políticas de investigação definidas a nível global e europeu mostra que há ainda um longo caminho a percorrer quando se fala em investimento global em Investigação & Desenvolvimento.

[Scientific Research Policy for Health in Portugal: II - Facts and Suggestions]. / Política de Investigação Científica para a Saúde em Portugal: II ­ Factos e Sugestões.

After more than 40 years of democracy and 30 years of European integration, Portugal has bridged the research gap it had previously. However, when compared to global and European research policies, Portugal still has a long way go regarding investment in research and development. Health Research in Portugal has been managed by the Fundação para a Ciência e Tecnologia and the National Health Institute Doctor Ricardo Jorge, and it has not been a political priority, emphasized by the absence of a national scientific research plan for health, resulting in a weak coordination of actors in the field. The strategic guidelines of the 2004 - 2010 National Health Plan are what comes closest to a health research policy, but these were not implemented by the institutions responsible for scientific research for the health sector. Trusting that adopting a strategy of incentives to stimulate health research is an added-value for the Portuguese health system, the authors present five strategic proposals for research in health in Portugal.

Tendo Portugal superado o atraso científico estrutural vivido até há cerca de três décadas, a análise desta matéria à luz das políticas de investigação definidas a nível global e europeu mostra que há ainda um longo caminho a percorrer quando se fala em investimento global em Investigação & Desenvolvimento. A investigação para a saúde em Portugal tem tido tutela partilhada entre a Fundação para a Ciência e Tecnologia e o Instituto Nacional de Saúde Doutor Ricardo Jorge, sendo que esta matéria não tem sido uma prioridade - a realidade demonstra a não existência de um plano de investigação científica para a saúde em Portugal, o qual possa pôr em franca articulação os diferentes atores intervenientes. As orientações estratégias do Plano Nacional de Saúde 2004 - 2010 são as que mais se aproximam de uma política de investigação para a saúde para Portugal sem que, no entanto, as questões então abordadas tenham sido desenvolvidas de uma forma abrangente ou, à posteriori, implementadas pelas instituições que têm responsabilidades sobre a investigação científica no setor da saúde. Na convicção de que adoptar uma estratégia de incentivo à investigação para a saúde consiste uma mais-valia para o sistema de saúde português, os autores propõem neste trabalho cinco sugestões estratégicas em matérias de investigação para a saúde em Portugal.

Avaliação em saúde na República da Guiné-Bissau: uma meta-avaliação do Plano Nacional de Desenvolvimento Sanitário / Health evaluation in the Republic of Guinea-Bissau: a meta-evaluation of the National Health Development Plan

RESUMO Na República da Guiné-Bissau, um dos países mais pobres do mundo, o Plano Nacional de Desenvolvimento Sanitário (PNDS) pretende ser o documento de orientação nacional em saúde. O PNDS II (2008-2017) sucedeu ao PNDS I (1998-2002, revisto para 2003-2007). Ambos foram alvo de avaliações. Em 2017, completou-se um novo processo de planejamento, o PNDS III. Considerando o PNDS, procedeu-se a uma meta-avaliação objetivando avaliar a qualidade das avaliações efetuadas e verificar a utilização dos resultados das avaliações em intervenções subsequentes. Aplicados padrões de meta-avaliação aos relatórios de avaliação, verificou-se que, relativamente aos quatro princípios de meta-avaliação - utilidade, exequibilidade ou factibilidade, propriedade e precisão ou acurácia -, ambas as avaliações apresentam a classificação de 'satisfatório' (score superior a 66,6%), revelando um caráter de excelência para vários padrões. Metodologicamente, o relatório referente ao PNDS I sobressai sobre o do PNDS II. Na fase de planejamento, as sugestões deixadas pela avaliação anterior foram levadas em conta tanto para o PNDS II como para o III. A fragilidade do Estado da Guiné-Bissau emerge como padrão de especificidade. O PNDS tem sido uma referência em cenários de instabilidade. Tais avaliações foram ao encontro do atual desafio de considerar o contexto, e, nele, a cultura dos povos, como parte integrante da avaliação.

ABSTRACT In the Republic of Guinea-Bissau, one of the poorest countries in the world, the National Health Development Plan (NHDP) is intended to be the national health guidance document. NHDP II (2008-2017) succeeded NHDP I (1998-2002, revised for 2003-2007), being both assessed. In 2017, a new planning process - NHDP III - was completed. As for NHDP, a meta-evaluation was carried out, aiming to assess the quality of the evaluations carried out and to verify the use of evaluations' results in subsequent interventions. Applying meta-evaluation patterns to evaluation reports, it was verified that, as to the four principles - utility, feasibility, adequacy and accuracy -, both evaluations presented a satisfactory score higher than 66.6%, showing an excellence character in various patterns. Methodologically, NHDP I report stands out from NHDP II. In the planning phase, the suggestions made by the previous evaluation wereconsidered for both NHDP II and III. The fragility of the Country emerges as a pattern of specificity, revealing that NHDP has offer a reference in scenarios of instability. These evaluations fit the current challenge of considering the context and the culture of peoples as an integral part of the evaluation.