Auditoria por resultados: uma proposta metodológica / Audit for results: a methodological proposal

RESUMO

Esta dissertação teve o objetivo de propor critérios para a criação da modalidade de Auditoria por Resultados para o Sistema Nacional de Auditoria (SNA), controle interno do SUS, com base nas ações realizadas pelo Departamento Nacional de Auditoria do SUS (Denasus), componente federal do SNA. Os três capítulos teóricos foram desenvolvidos apresentando, inicialmente, a auditoria como instrumento de gestão, com seu histórico, conceitos, evolução na administração pública e o papel da auditoria na governança pública e na organização do controle brasileiro. No capítulo seguinte, o trabalho centrou na auditoria do SUS, trazendo sua história, origens e evolução do SNA, além de sua situação atual e do seu componente central, o Denasus, com seus avanços e ações inovadoras na busca da melhoria do SUS. O terceiro capítulo teórico desenvolveu o referencial para a Auditoria por Resultados, dividido em três partes uma base nas teorias e métodos da Administração por Resultados trazidos por Idalberto Chiavenatto; a distinção de auditoria nos processos e nos resultados e de aspectos de eficiência, eficácia e efetividade; e, conceituações para este tipo de auditoria, efetuando uma pesquisa na literatura quanto à Auditoria por Resultados, não encontrando nada nos órgãos de controle brasileiro, mas dois manuais europeus com o título de Auditoria de Resultados, baseados nas referências internacionais da auditoria operacional, a qual também o Tribunal de Contas da União (TCU) e o Denasus citam em seus manuais. Em seguida aos capítulos teóricos, um último capítulo trouxe as análises e a apresentação da proposta de uma Auditoria por Resultados para o SNA...

ABSTRACT

This work aimed to propose criteria for the creation of the Audit by Results modality for the National Audit System (SNA), SUS internal control, based on the actions taken by the National Audit of SUS Department (Denasus), federal component SNA. The three theoretical chapters were developed presenting initially the audit as a management tool, with its history, concepts, evolution in public administration and the role of audit in public governance and organization of the Brazilian control. In the next chapter, the work focused on the SUS audit, bringing its history, origins and evolution of the SNA, as well as their current situation and its central component, the Denasus, with its advances and innovative actions seeking to improve the SUS. The third chapter developed the theoretical reference for the Audit by Results, divided into three parts one based on the theories and methods Administration by results brought by Idalberto Chiavenatto; the distinction of audit in the processes and results and considerations of efficiency, efficacy and effectiveness; and concepts for this type of audit, performing a literature search on the Audit by Results, finding nothing in the Brazilian control agencies, but two European books with the title of Audit of Results, based on international benchmarks of operational audit, the which also the Court of Auditors of the Union (TCU) and the Denasus put in their manuals. Following the theoretical chapters, one last chapter brought the analysis and the presentation of the proposal of an audit by results for the SNA. The analysis first involved identifying Denasus's audit contributions for changes in public health policies, selecting the Family's Health Strategy (ESF), the Brazil’s People's Pharmacy Program (PFPB) and Women's Health Policy, with the evaluation of mammography in the prevention of Breast Cancer...